「益民红利基金」中美观察|拜登为什么提出“中产外交”?

股票行情  2021-04-21 00:49:39

出去智库观察

在拜登今年2月的第一次外交政策演讲中,他提出美国外交将是“中产阶级外交”,强调美国工人阶级的利益将放在首位。由此可见,拜登政府外交战略的主要目的是先为内政服务。

CGGT观察到,虽然外交一直相对独立于国内政治,但随着全球化的蔓延,外交与内政的相互影响变得非常明显。目前,美国约占世界经济的四分之一,而西方国家占世界经济的一半以上。如果中国经济继续增长,美国在世界经济中的比重将下降到20%以下,在这种情况下,美国无法继续领导世界秩序。所以,世界领导力的核心在于经济规模。

拜登的“中产阶级外交”是什么?今天,CGGT为关注美国外交政策的读者编撰了卡内基国际和平基金会的报告《让美国外交政策更好地为中产阶级服务》(点击文末“阅读原文”下载报告全文)的主要内容。

想来点吗

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1.美国称霸世界舞台30年后,美国中产阶级发现自己处于不稳定状态。

2.全球化使美国的高收入者和跨国公司受益,加剧了中国日益加剧的经济不平等。这并没有刺激美国工人实际工资的大规模增长。

3.为了恢复美国外交政策的可预测性和一致性,有必要为其建立广泛的政治支持。目前,重建这种支持的最好、也许是唯一可行的方法是让美国的外交政策更好地为中产阶级服务。

上导轴承

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如果说美国外交政策圈有一个道理的话,那不言而喻,美国想在国外强大,就必须在国内强大。鹰派和鸽派、孤立主义者和新保守主义者都同意,美国力量的关键支柱在于中产阶级的活力、生产率、政治和经济参与,最重要的是,中产阶级对世界其他地区的进步和可能性的有吸引力的承诺。

然而,在美国主宰世界舞台30年后,美国中产阶级发现自己处于不稳定状态。全球化、技术变革、金融失衡和金融紧张带来的经济挑战在很大程度上得不到满足。在新型冠状病毒使美国陷入大萧条以来最严重的经济危机之前,它暴露和加剧了美国社会的深刻不平等,导致长期酝酿的种族不公正紧张局势升温,引发了美国自民权运动高潮以来从未见过的社会动荡。

如果美国有机会在国内复兴,它必须以不同的方式看待自己在世界上的角色。这也成为了政界的一个修辞共识。但要制定一项支持危机中中产阶级愿望的外交政策,实际上需要什么呢?卡内基国际和平基金会成立了一个美国中产阶级外交政策工作组来回答这个问题。本报告通过两年的研究、数百次访谈和对美国中部不同州(科罗拉多州、内布拉斯加州和俄亥俄州)经济的三次深入分析,提出美国外交政策应纳入旨在加强中产阶级和提高经济和社会流动性的国家政策议程,其中五项建议值得特别强调。

首先,将争论扩大到贸易之外。制造业长期以来为没有大学学历的人进入中产阶级提供了最好的途径之一,它支撑着全国各地的地方经济,尤其是中西部的产业。因此,关于美国中产阶级复兴的争论大多集中在贸易政策对制造业工人的影响上,这是合理的。然而,尽管美国失去了数百万个制造业就业岗位,但全球贸易以外的经济力量也在这一下降中发挥了重要作用。从这个意义上说,关于“贸易”的辩论通常代表着对社会契约破裂的焦虑——在企业、政府和工人之间——以帮助社区、小企业和工人适应相互依存的全球经济,其轨迹越来越多地由大型跨国公司和节省劳动力的技术塑造。

此外,今天大多数美国家庭通过在制造业以外的领域工作来维持中产阶级的生活水平,特别是在美国具有竞争力的服务部门。许多美国人普遍支持过去几十年的贸易政策,这在很大程度上有利于他们。在2020年2月的盖洛普民意调查中,79%的美国人同意国际贸易代表着经济增长的机会。许多美国人不太关心改革过去的贸易政策,而是更关心军事干预和美国全球承诺的变化,以及外交政策如何影响他们的安全和经济福祉。

美国中产阶级不是一个铁板一块的群体。他们兴趣不同。外交政策的不同方面对他们有不同的影响,包括性别、种族、国籍和地理边界。正确的贸易政策对美国家庭很重要,但不是美国弱势中产阶级的灵丹妙药,而是中产阶级更担心美国外交政策的一个因素。

其次,解决对外经济政策的分配效应。全球化使美国的高收入者和跨国公司受益,加剧了中国日益加剧的经济不平等。这并没有刺激美国工人实际工资的大规模增长。它并没有推动一波公共和私人投资来普遍提高美国的生产率,并使更多的美国工人和小企业具有全球竞争力。尽管它降低了一些商品的价格,但它很难缓解美国中产阶级家庭因医疗、住房、教育和儿童保育成本上升而面临的日益增加的压力。要让全球化服务于美国中产阶级,就需要在全美各地的社区进行大量投资,制定全面的计划,帮助行业和地区适应经济混乱的影响。

特别是,对外经济政策要求:

优先考虑刺激创造就业和收入恢复的国际政策;

修改美国国际贸易议程,确保其与国内政策议程相匹配,以支持更具包容性的经济增长;

更新美国和国际贸易执法工具和机制,以更好地打击对中小企业和工人特别有害的不公平外贸做法;

努力达成其他国际协议,缩小国家之间的监管和治理差距,以改善责任分担,帮助解决公平问题;和

制定国家竞争力战略,包括努力使美国中小企业和工人在全球经济中更具竞争力,并提高社区吸引创造就业机会的商业投资的能力。

第三,打破内外政策的“竖井”。几十年来,美国的外交政策一直在一个相对孤立的领域运作。国家安全战略家和外交政策规划者主要通过安全和地缘政治竞争来阐述国家利益,决定美国政策的方向。这仍然是一个至关重要的视角,尤其是在与中国、俄罗斯和其他地区大国的地缘政治竞争日益加剧的情况下。然而,随着如此多的美国人努力维持中产阶级的生活水平,对国家长期繁荣和中产阶级安全的威胁需要一个更广阔的视角,这是由对国内经济和社会问题及其与外交政策决策的复杂互动的更深入理解所决定的。这种转变并不容易,需要更好的机构间协调、跨学科专业知识和政策想象力。此外,我们需要新一代外交政策专业人士的贡献,他们打破了冷战期间和之后的陈规定型观念。

第四,抛弃美国外交政策过时的组织原则。华盛顿的国家安全战略家和外交政策规划者向往美国战略的有组织原则,但没有证据表明美国中产阶级会联合起来恢复美国在单极世界的主导地位,使与中国的新冷战升级,或者在世界民主国家和威权政府之间发动一场大战。事实上,所有这些无疑将进一步扩大外交政策团体与华盛顿以外的绝大多数美国人之间的脱节,他们更担心自己的个人和经济安全受到直接威胁。更能引起中产阶级家庭共鸣的外交政策议程实际上可以改善他们的福祉,应该得到支持。

振兴与亲密盟友的关系,以建立一个灵活和团结的网络,能够有效应对各种外交、经济和安全挑战——从流行病和网络攻击到不安全的大规模毁灭性武器和气候变化——这些挑战可能危及中产阶级的安全和繁荣;

管理与中国的战略竞争,以减少不稳定冲突的风险,对抗其经济和技术霸权;

减少数字危机的威胁,促进开放健康的数字生态系统;

加强战略预警系统和情报支持,以更好地抵御代价高昂的冲击,并在中国建立保护系统;

将部分国防开支转移到研发(r & amp;d)发展熟练劳动力,保护美国的创新优势,增强长期准备;

加强经济调整计划,提高中产阶级对经济活动方式必然变化的适应能力;

保护重要的供应链以增强经济安全。

这似乎不是一个雄心勃勃的外交政策议程,也不是一个由从老布什到奥巴马的民主党和共和党政府的外交政策专业人士组成的工作组所期望的,在很大程度上也是如此。这才是重点。美国无法复兴美国中产阶级,除非纠正后冷战时代美国外交政策中经常出现的过度扩张。同样显而易见的是,这不是美国中产阶级想要或需要削减支出或放弃基于价值的方法。

美国中产阶级不幻想他们的命运可以与世界的命运分开。他们相信开明的自身利益,这在过去70年里激发了美国的外交政策。他们希望美国成为世界上积极的建设性力量。他们意识到,美国的对外援助不应该仅仅是美国的短期交易利益,还必须服务于更广泛的目的。他们明白独裁政权会让世界变得不那么安全和自由,捍卫人权符合美国自身的利益。所有这些都需要更大的国际事务预算来重组21世纪的美国外交和发展。

接受采访的美国中产阶级也明白,美国必须保持强大的国防,这符合他们的经济利益。国防费和国防工业基金会是——也将是——一段时间内中国许多中产阶级社区的生命线。这就是为什么近期大幅削减国防预算是不明智的。与其大幅削减国防预算,不如在更长的时间内逐步、可预测地削减国防支出,同时将一些资源转移到更广泛的国防理念上,包括劳动力开发、网络安全、研发:D、大流行预防和国防供应链的灵活性。

与此同时,美国中产阶级担心美国干预的成本和政治逾越的可能性。他们希望国家明智地行使权力,有选择地寻求实现积极变革的最佳机会。然而,为了可信地保持其全球领先地位,美国必须纠正其国内民主赤字以及社会、种族和经济不公正,同时寻求在国外重新获得其道德制高点。美国必须理顺自己的事情。

第五,围绕更有利于美国中产阶级的外交政策建立新的政治共识。目前主要的外交政策方法都没能抓住美国中产阶级复兴的关键,无论是冷战后的自由国际主义、特朗普的“美国第一”,还是进步人士对经济社会公正的推动、气候变化、美国国防开支的潜在削减。这也许可以部分解释为什么没有单一的观点,可以得到双方的广泛支持。事实上,尽管中产阶级的经济和政治利益不同,但他们的外交政策偏好指向一种潜在的新外交政策共识,这种共识在当今高度分化的政治阶层中并没有得到反映。

此前的盖洛普民意调查显示,69%的美国人认为美国应该在世界事务中发挥主要或主导作用,这种作用已经相对稳定了十年。特朗普在美国外交政策上的革命,以及他呼吁扭转全球化和国际贸易政策,限制合法移民,取消外援,放弃美国盟友,或者放弃美国在全球舞台上的主导地位,这些都没有得到多少公众支持。然而,这不应被过度解释为支持恢复指导前共和党和民主党政府的外交政策共识。这一系列政策使太多的美国社区容易受到经济混乱的影响,并试图在其他国家实现广泛的社会变革。美国中产阶级想要一条新的前进道路。

一个更有利于中产阶级的外交政策将保持商业活力和贸易开放的好处,这在进步议程中并不突出,同时大大增加公共投资,以增强美国的竞争力、灵活性和公平的经济增长。它将保持美国在世界上的领先地位,但将其用于不那么雄心勃勃的目的,避免政权更迭和通过军事干预改变其他国家。它将认识到,为中产阶级服务的外交政策必须与为中产阶级服务的国内政策联系起来。

总的来说,工作队的建议为重建信任提供了蓝图。在地方一级,大多数美国人看不到也无法确认使美国外交政策更好地为中产阶级服务所需的许多东西。在许多情况下,这需要通过艰难的权衡来解决。在这种情况下,行业、工人或社区的利益并不一致。美国人民需要能够相信,美国外交政策专业人士正在尽最大努力履行这一重大责任,中产阶级和努力进入中产阶级的人的利益是首要考虑因素。

美国外交政策专业人士也需要重新获得美国盟友和伙伴的信任。他们不再相信与一个美国政府达成的协议会在下一个政府的过渡中幸存下来,持续了几十年的基本联盟结构仍然建立。因此,他们越来越多地对冲赌注,试图保持对美国的良好印象,同时保持与中国和其他美国竞争对手的选择。

为了恢复美国外交政策的可预测性和一致性,有必要为其建立广泛的政治支持。目前,重建这种支持的最好、也许是唯一可行的方法是让美国的外交政策更好地为中产阶级服务。本报告中的想法代表了讨论的起点——这将有望导致健康的辩论,并带来更多创新和可实施的想法。

(本文由走出去智库编撰,仅供参考。)


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