北大光华期待“两会”:取消GDP目标不现实,关注养老问题 中兴最新消息

股票行情  2021-02-28 20:08:34

全国“两会”将于2021年召开。今年是“十四五”计划的第一年。经济增长目标如何设定,宏观政策如何动作,增长动力从何而来,都是外界关注的焦点。

在周四由北京大学光华管理学院主办的“两会前经济形势与政策分析会议”上,与会专家表示,完全取消GDP增长目标是不现实的,但也应避免陷入唯GDP主义的陷阱。此外,还要关注收入不平等和人口老龄化两大挑战。鉴于如何在下一步打破改革,专家认为,促进本地竞争是一个关键举措。

取消GDP目标是不现实的

受新冠肺炎疫情影响,《2020年政府工作报告》没有设定国内生产总值增长目标。但专家表示,在当前环境下,全面放弃增长目标是不现实的,但要丰富增长内涵,避免陷入增长目标的陷阱。

“在当前的经济体系中,GDP是一个非常重要的运行机制的基础,也是宏观经济政策决策的基础。地方政府会据此做出相应的规划,所以目前不适合完全取消目标。但是,它可以丰富经济增长的内涵。”北京大学光华管理学院教授。

他指出,2035年远景规划和“十四五”计划都着眼于高质量的经济发展,因此需要综合考虑收入分配、就业、环保、碳峰值等因素,而不是着眼于GDP。

对于今年的经济走势,颜色表明,由于去年同期基数较低,第一季度经济可能增长18%。下半年,出口可能会遇到一些阻力,经济增长可能会回到5.5%左右的潜在增长率。纵观全年,经济增速可能在8%以上。

他进一步指出,后疫情时代的宏观经济政策需要加强精准滴灌,提高质量和效率,更好地为国家战略和国民经济及民生服务。特殊国债、税收和社会保障优惠等紧急财政政策应逐步回归常态,特殊债务可以发挥更大作用。如果今年专项债务没有大规模压缩,就要考虑如何避免大量结余,扩大使用范围,提高使用效率。货币政策要逐步实现常态化转向,避免急剧的政策转向,更加注重广义通胀,防止泡沫。

关注收入分配不平等和人口老龄化两大挑战

北京大学光华管理学院应用经济学教授陈玉宇认为,未来十五年中国长期经济增长面临的两大挑战是收入分配不平等和人口老龄化。

他说,在过去的三四十年里,全球收入差距一直在扩大。这种不断扩大的差距体现在三个方面。首先,国家之间的收入差距正在扩大;第二,大多数国家不同群体之间的收入差距正在迅速扩大;第三,不同收入群体之间的收入差距是不均衡的,特别是高收入群体和普通大众之间。

陈玉宇指出,收入不平等有三个具体成本,一是拖累经济增长,影响消费和储蓄,二是造成社会分化,三是造成政治分化。

此外,他说,中国面临着解决养老问题的挑战。“65岁的人占15岁至65岁人口的比例,这就是所谓的抚养比。目前这个比例是18%,到2035年将达到25%,也就是说4个劳动者需要养一个老人。”陈玉玉说。

特别指出,过去他一直照顾留守儿童,但未来十五年,他要照顾留守老人。“今天,农村地区50岁以上的人注定不能分享正在进行的城市化和经济增长带来的好处。这对政府、养老金行业以及为他们提供服务都是一个巨大的挑战。”

针对上述两个挑战,陈玉宇指出,首先是改革收入分配制度,设计兼顾效率和公平的政策;二是发挥国有资产实力,调整收入分配结构;三是促进教育均等化,合理评估财政支出对收入分配的影响。

提高居民收入占国内生产总值的比重

自去年以来,“扩大内需”一词频繁出现在各种大型会议的议程上。当经济全球化遇到障碍时,中国更加依赖国内市场无疑是一个现实的选择。但去年社会消费品零售总额同比下降3.9%,消费是拉动经济增长的“三驾马车”中最差的。在这种情况下,如何扩大内需成为讨论的焦点。

北京大学光华管理学院院长刘桥表示,现在人均可支配收入约占GDP的13%。要增加消费,就要提高居民收入在GDP中的比重,想办法解决收入分配不均的问题,增加中等收入群体的规模,提高低收入群体的收入增长率。

他指出,低人均收入、低可支配收入和最大收入分配的区别在于城乡二元结构。2017年,中国农业就业人口占总就业人口的27%,到2035年,农业就业人口比例将降至6%左右,因为在现代化的象征下,任何国家的农业就业人口比例都不能太高。

因此,刘桥认为,当前关注的核心是如何使农业转移人口市民化,如何提高农业转移人口的市民化程度。

原国家发改委副主任徐先平当天在分析会上提出,要通过“增股”来加快农业转移人口的城市化进程。

“城市化是现代化的必由之路,中国的城市化仍处于加速发展阶段。目前,农民工年收入已经超过城镇居民,约为农村居民的三倍,是扩大中等收入群体的潜在目标。所以减少农民可以使农民富裕,富裕的农民可以扩大内需。”徐先平说。

面对存量农民工的核心需求,徐先平提出三大政策措施:一是大力加强保障性租赁住房建设;二是全面保障随迁子女的教育;三是加快基本公共服务均等化,这也是农业转移人口城镇化和户籍制度改革的核心。

今后,我们可以利用地方竞争来推动改革,打破这种局面

1月底,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《建设高标准市场体系行动计划》,反映了中国基于从内部寻求增长动力、深入挖掘改革红利的应对策略和思路。

北京大学光华管理学院副院长李周安表示,政府推出的这些改革计划或思路,实际上在“深水区”改革中面临着一系列挑战。从以往的改革经验来看,如何破局有两个关键点。

他指出,首先是高层推动,即事前从中央层面进行高层推动,事后进行监督落实。这显然是整个改革的一些基本保障,还有一个很重要的方面就是如何利用地方竞争破局。

在过去的40年里,中国可能有数百项改革和几十项重要改革。总结这些改革,有的比较成功,有的比较不成功。当然,原因有很多,但我们可以发现,一些煽动地方政府之间竞争的改革相对更顺利,更容易实现目标。

他以改革初期产权制度的突破为例。“70年代末,是农村集体产权制度改革的一个突破点。到了1990年代末,特别是1998年,始于1980年代的土地改革可以看做涉及集体产权,涉及国有企业和土地。这也是当年产权改革的‘硬骨头’。会发现当年的改革都是来自地方政府。创新和突破,有些地方创新成功了,就被其他地区模仿创新。”

“谁在这方面落后,谁就成了输家。你会追着我,成为改革的动力。中央政府也将在这一过程中给予必要的支持。”李周安说,这是过去改革中非常重要的经验。


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